分揀、打包、合同的標(biāo)準(zhǔn)化為廢紙回收市場的擴(kuò)展提供了保證，使回收更容易、交易更方便、貿(mào)易糾紛更少。

造紙企業(yè)的分布和廢紙資源集中的區(qū)域，有時并不重合，如何利用好更廣領(lǐng)域內(nèi)的廢紙資源，讓回收資源半徑更大，關(guān)鍵就是“標(biāo)準(zhǔn)化”。

“強(qiáng)調(diào)分類并不是《中國造紙協(xié)會廢紙回收分類及貿(mào)易指南(2013)》的目的。”中國造紙協(xié)會副秘書長錢毅說，不是要推行更新、更細(xì)致的分類要求，而是無論地域多廣，只要存在某一類廢紙就可以分類和集中起來，不至于混入其他廢紙和降級使用。在廣闊的國土上統(tǒng)一采用同樣的規(guī)程，完成從回收到運輸交易的過程，能使回收更容易、交易更方便、貿(mào)易糾紛更少，各類廢紙資源可以得到更有效的利用。

為確保廢紙的質(zhì)量，《指南》首先明確了廢紙的來源及分類原則，并對分揀環(huán)節(jié)提出了詳細(xì)的技術(shù)要求。如要求分揀人員應(yīng)具備對各類廢紙的基本識別能力，并經(jīng)過技術(shù)和安全培訓(xùn);廢紙分揀場地應(yīng)有塵土和雜質(zhì)的處理和存儲制度;防風(fēng)、防雨、防水、防火設(shè)施要求以及分類存放要求等。

在絕大多數(shù)情況下，經(jīng)過分揀合格的廢紙需經(jīng)過機(jī)械打包后才可以做到長途運輸和儲存的經(jīng)濟(jì)性?！吨改稀穼\輸過程中的廢紙打包尺寸、密度都做出要求。打包尺寸的標(biāo)準(zhǔn)化有利于儲運、貿(mào)易及使用。對于大型廢紙?zhí)幚砥髽I(yè)和設(shè)備生產(chǎn)商，標(biāo)準(zhǔn)化的打包尺寸和單位體積下的密度將會降低生產(chǎn)的成本和投資，便于生產(chǎn)管理。

在廢紙交易過程中，價格、質(zhì)量甚至重量往往會成為雙方爭議、糾紛的高發(fā)地，而這些也是《指南》關(guān)注的重點內(nèi)容。針對檢驗標(biāo)準(zhǔn)及合同、長期合同的定價原則、爭議和仲裁中質(zhì)量驗收原則和標(biāo)準(zhǔn)等方面，制定了詳細(xì)明確的要求。比如造紙企業(yè)可以對回收企業(yè)要求出具每批次廢紙的質(zhì)量保證書，內(nèi)容包含回收分揀地點、銷售企業(yè)法人、品種、批量水分檢測結(jié)果、運輸企業(yè)等，這相當(dāng)于給廢紙辦了張“身份證”。再比如舊書本摻在“舊報紙”里，屬于“不適用”物料，超過一定量就應(yīng)被列為“不合格廢紙”。要是書本摻在舊瓦楞紙箱中，就屬于“不能用”，因此應(yīng)被列為“不許可物質(zhì)”。

錢毅說，在交易常見廢紙品種或易于描述的特定來源廢紙時，建議交易雙方應(yīng)盡可能采用《指南》，并以此作為同類廢紙的流通基礎(chǔ)保證和全國范圍內(nèi)的貿(mào)易規(guī)范保證，這樣可以讓廢紙采購來源更廣泛，回收商銷售范圍更廣。

《指南》提出了分類分揀方法指導(dǎo)目錄，明確不鼓勵從社會回收的未經(jīng)揀選的各類廢紙參與廢紙貿(mào)易，將其列為不合格廢紙。不過錢毅也強(qiáng)調(diào)，廢紙是資源，是回收來的，不是產(chǎn)品，給廢紙制定產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)是“幼稚”的，國際上也沒有先例。但可以有一個相對通用和固定的分類原則和方法，以使各方通過這個約定，在廣泛的地域內(nèi)采用相同的規(guī)程和原則回收、分類、包裝和運輸廢紙。

“我們希望實現(xiàn)再小的廢紙品種也可以集中，再遠(yuǎn)的距離也可以行為一致，不會因分揀不一致而降級使用和降價交易，使有限的資源得到最大化利用，最經(jīng)濟(jì)的儲存和運輸，并對同一類方法回收分類的同類廢紙建立共同的質(zhì)量概念，利于貿(mào)易合同簽署的便利和減少貿(mào)易糾紛?！卞X毅說。

造紙企業(yè)參與廢紙回收，資金、管理上更具優(yōu)勢，推動形成規(guī)范完善的廢紙回收體系，但從何入手仍然需要實踐摸索。

在我國廢紙回收行業(yè)內(nèi)，既有正規(guī)企業(yè)也有著“散兵游勇”。廢紙回收網(wǎng)點規(guī)模小，回收環(huán)節(jié)多，廢紙從居民手中到最終用戶要經(jīng)過多次轉(zhuǎn)賣，增加了回收成本，而回收行業(yè)進(jìn)入門檻低，分揀分類不到位，無照經(jīng)營，惡性競爭，摻水、以次充好等行業(yè)弊病屢禁不止。

那么，《指南》會成為事實上的行規(guī)與門檻嗎?對此，錢毅表示，國內(nèi)大型造紙企業(yè)參與廢紙回收的越來越多，且具有資金、技術(shù)、市場和管理的優(yōu)勢，通過市場經(jīng)濟(jì)的無形之手，這些企業(yè)將會逐步成為廢紙回收的主力?！吨改稀穼嶋H上是總結(jié)了一些現(xiàn)行的有益經(jīng)驗，在實際使用中將會被更多的參與者參考和采用。

“對《指南》的普遍認(rèn)知和理解需要經(jīng)過堅持不懈的努力，相信最終將會使絕大多數(shù)回收人員有所認(rèn)識，我們會采用各種手段推進(jìn)我國廢紙回收體系建設(shè)，這也是行業(yè)共同努力的目標(biāo)之一?！卞X毅說。

據(jù)錢毅透露，中國造紙協(xié)會將成立一個廢紙回收、利用和貿(mào)易委員會，由行業(yè)知名大型廢紙利用企業(yè)、回收企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)、裝備制造企業(yè)組成，不斷推動我國廢紙回收體系的規(guī)范?！安恢皇菑钠髽I(yè)角度，還要以對社會有利作為出發(fā)點。這是中國造紙協(xié)會百位企業(yè)家在共同宣言中承諾的。”錢毅說。

2011年，國家取消了回收廢紙資源增值稅退稅優(yōu)惠政策，這被不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是推高國產(chǎn)廢紙價格的重要原因，同時也是培育大型廢紙回收企業(yè)的最大障礙。有觀點甚至認(rèn)為中國廢紙回收企業(yè)已是中國稅負(fù)最高的企業(yè)，因為廢紙收購企業(yè)沒有進(jìn)項稅額抵扣，要承擔(dān)17%全額增值稅。

對此，錢毅表示，稅收優(yōu)惠取消后，的確造成了國內(nèi)廢紙銷售價格的上漲，加大了企業(yè)資金的占用，減少了國內(nèi)廢紙相對于進(jìn)口廢紙的價格優(yōu)勢，但也增加了廢紙利用企業(yè)廢紙原料的進(jìn)項稅額抵扣。從長遠(yuǎn)看，為了鼓勵國內(nèi)的廢紙回收和利用，我國還應(yīng)按照發(fā)達(dá)國家的做法，研究出臺新的優(yōu)惠政策。

“廢紙回收體系的建立需符合我國國情，符合市場規(guī)律，在實踐中不斷完善，無法在辦公室里研究分析就能得出結(jié)論?！卞X毅強(qiáng)調(diào)。